关于镇（街）属公有企业管理存在的问题及对策建议

　　镇（街）属公有企业作为地方经济的重要组成部分，其经营状况和发展水平会影响到地方经济的整体表现。通过加强公有企业的管理，可以提升其运营效率和市场竞争力，从而带动地方经济的增长。此外，公有企业还可以通过参与地方基础设施建设、提供公共服务等方式，帮助地方政府提升社会治理的效率和水平。广州市番禺区审计局在近年对镇（街）开展的审计项目中，延伸审计其管理的公有企业，发现存在一些共性问题，亟待重视与解决。

　　一、存在问题

　　一是监管方面，镇（街）对属下公有企业监管力度不够。镇（街）对属下公有企业监督普遍弱化，镇（街）领导班子会议较少讨论企业发展方向、治理能力和水平等重大事项，较少对属下公有企业实施业绩考核，未及时对企业存在的内控制度不健全、经营管理不完善等问题采取切实有效督促落实整改。镇（街）工作人员往往身兼数职且专业知识不足，难以对属下企业进行高质量、全覆盖的监管。

　　二是内控方面，镇（街）属公有企业内控制度不健全。部分镇（街）属公有企业缺乏健全的内部控制制度，导致工作流程不清晰、责任划分不明确、资产管理不规范。如某镇属公有企业未建立健全财务管理、物业出租管理、采购管理、合同管理、安全管理等企业管理制度。该公有企业在资产管理方面存在部分物业未登记固定资产账的问题，在货币资金管理方面存在没有制定银行支付业务内部控制制度、同一企业的法人章和财务专用章由同一名出纳保管等问题。

　　三是经营方面，镇（街）属公有企业经营管理不完善。镇（街）属公有企业经营业务单一，主业多为租赁业务，盈利能力不强。个别企业领导本身欠缺现代企业管理的观念和专业知识，用制度管人管事意识不强，企业人才匮乏，老员工占多，日常经营方面延续一直以来的老规矩、老方法，未根据经济发展适时进行调整，缺乏创新驱动企业发展氛围。同时，企业缺乏精细管理，工作流程欠规范，如某镇属公有企业存在未按权责发生制及时确认收入、往来款长期挂账等问题。传统的经营模式已经不能适应现代市场经济的发展要求，导致企业竞争力下降。

　　二、对策建议

　　一是镇（街）应主动履职尽责，加大对属下公有企业的监管力度。镇（街）领导班子应增强大局意识和责任意识，结合实际情况，将属下公有企业的经营发展和监督管理纳入镇（街）日常工作，加大对存续企业的监督力度，对企业实施业绩考核，激励企业提高自身市场竞争力。同时，镇（街）职能部门的主要负责人员也要不断提升自身的履职能力，增强企业监管相关的专业素养和业务能力。

　　二是镇（街）属公有企业应加强内部控制，提高内部管理水平。镇（街）属公有企业应结合各自业务内容，建立健全各项内部控制制度，明确各内设部门人员的职责和权限，将内部控制工作落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节，确保工作流程的规范性和透明性，不断提高内部管理水平，向管理要效益。开展和加强内部审计，对内部审计发现的典型性、倾向性、普遍性问题，及时进行分析研究，推动完善相关管理制度和内部控制措施。

　　三是镇（街）属公有企业应加强经营管理能力，优化经营管理模式。镇（街）属公有企业应在相关职能部门和各方力量的支持指导下，加快推动企业转型升级，以适应现代市场经济发展要求不断开拓创新，通过运用现代化的经营模式和管理方式提升经营管理效率，逐步提高企业的竞争力。同时加强企业人才的培养和引进工作，建立完善的人才激励和晋升机制。（郑彦缇）