多维突破拓宽审计思路与方法在经责审计中的实践应用

　　在党的二十大报告中，习近平总书记强调要“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。领导干部经济责任审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，是中国特色社会主义审计制度的重要内容，对于规范权力运行、促进依法行政、推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。在经济责任审计实践中，基层审计机关始终坚持以创新思维引领审计工作，通过多维度的审计方法，实现对领导干部经济责任履行情况的全面监督。以下结合经济责任审计内容，浅谈基层审计机关在经济责任审计三个重点领域的实践应用：

　　一、从政策、决策部署落实入手，把好政治监督关

　　对贯彻执行党和国家经济方针政策和决策部署情况开展审计，是国家审计融入党委、政府中心工作大局的重要途径。对这一部分实施审计，审计思路主要是沿着“政治－政策－项目－资金”这条主线开展，政治上关注涉及国家重大战略、重大规划、重大项目等经济方针政策及决策部署，政策上收集党委、政府的政策文件、督办事项，通过查阅文件整理重点任务清单，对照任务清单，通过询问、实地检查等形式审查任务完成情况。如，在某区级部门领导干部经济责任审计，由于该部门是贯彻落实数字政府建设这一国家重大战略部署的重要部门，审计组针对数字政府建设，收集了数字政府建设三年行动方案、全面推行首席数据官制度工作方案等政策文件和区委督办事项落实情况等上级决策部署要求，对照任务清单梳理该部门的牵头工作共25项，对照任务清单，通过询问、实地检查等形式审查任务完成情况；涉及数据开放等任务的，则通过导出后台数据，查看数据集概览情况列表，审查相关任务落实情况。按政治政策到对应任务或项目的思路，最终审计发现该部门在落实上级经济方针政策、决策部署方面共有11项任务未及时完成。

　　二、从经济社会规划发展入手，把好绩效评价关

　　结合各地区各单位的发展规划和经济政策对执行效果进行审计，是对领导干部经济责任进行全面、客观评价的重要组成部分。对这一部分实施审计，审计思路主要是采用“规划-执行-效果”三维分析法，结合党委、政府对该地区定位和单位的主要职责，明确地区或单位的经济规划和发展战略，收集其是否制定规划或者政策推进经济发展，审查规划、政策的执行和效果情况。如，在某区级部门经济责任审计，通过审前调查了解其为本区数字政府建设规划执行的重要牵头部门，审计组先梳理出该部门的被审计对象任职期间的信息化投资项目，选取该部门重大资金、审批立项的信息化项目作为重点审计的事项，将落实数字政府建设的信息化项目使用效能作为重要事项予以关注。通过核实项目立项文件、招投标文件、合同、系统后台数据和系统现场演示等，审查系统功能使用是否达到预期效果，使用效能是否低下。最终审计发现该部门存在项目建成后，合同内容与建成后实际需求不一致，部分系统未最终验收即被淘汰等问题。延伸审计其他信息化项目，发现该部门其他系统也存在该类现象。

　　三、从资金、资产和资源入手，把好生态保护关

　　新规定明确经济责任审计应当以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，即要围绕领导干部管理、分配和使用公共资金、国有资产、国有资源等重点领域和关键环节开展审计。审计思路主要以“资金-资产-资源-责任”为链条，强化对自然资源的监管。在自然资源审计方面，因基层专业技术以及手段的限制无法核实一些数据或者实物量是否达标，目前主要是通过两个方面来查找问题，一是查找OA系统，在OA系统中检索与自然资源相关的关键字段，如环境保护、林长制、耕地、污水等关键字眼来查看党委、政府或者相关部门下发的考核、任务，查找自然资源方面的问题；二是查看每年的资金支出是否有用于生态修复或者环境保护方面，以此来查看领导干部履行自然资源管理的情况。如，对某镇领导干部经济责任审计，审计组通过在OA系统中查找与自然资源相关的关键字段，收集到与该镇相关林长制、河长制、环境保护目标任务、撂荒地整治任务等文件，并逐一核实各主管部门下达的考核任务完成情况。最终根据区主管部门下发的撂荒地整治任务审计发现，该镇应在规定时间前完成55宗共373.20亩撂荒地整治任务。但截至规定时间节点，完成进度仅为71.97%。为进一步核查整治任务完成情况，审计组先根据该镇各年度撂荒地整治台账，对已完成撂荒地整治的地块进行现场抽查，发现某地块共22.24亩，台账显示已整改，复耕后种植蔬菜。但审计现场查看发现该地块处于全部撂荒状态，未种植蔬菜，造成了“二次丢荒”。

　　经济责任审计作为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，必须紧跟时代步伐，不断创新审计理念和方法。通过多维度的审计实践，深刻认识到，只有将政治监督与专业审计相结合，将传统审计手段与现代信息技术相融合，找准切入点和突破口，继续探索更加科学、高效的审计路径，才能真正发挥审计监督的“利剑”作用，推动经济责任审计工作向纵深发展。　（白云区审计局　陈楚玲）