广州市审计局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在市委市政府和上级审计机关的坚强领导下，广州市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚焦主责主业，依法履行审计监督职责，扎实推进审计机关法治建设，充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　2022年，我局认真贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省市实施纲要要求，依法全面履行审计监督职责。

　　（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。一是严格落实第一议题制度。我局党组通过组织召开党组会议、党组理论学习中心组学习会、局长办公会议等多种方式，及时组织学习党的二十大精神和习近平法治思想。二是是制定《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，召开动员部署会，组织全市审计机关深入学习贯彻党的二十大精神，切实做好学习贯彻党的二十大精神的组织者、推动者、实践者。三是将习近平法治思想作为党组理论学习中心组年度学习重点，与学习《习近平谈治国理政》第一卷、第二卷、第三卷、第四卷，与学习新修订的审计法和民法典等重要法律结合起来，同步部署，同步推进，同步落实。四是坚持和完善党领导审计工作的制度机制，印发区党委审计委员会重大事项请示报告相关制度，制定市委审计办年度工作计划，坚决将党中央决策部署和省市工作要求落实到加强统筹谋划全市审计工作中。

　　（二）依法全面履行审计监督职责。2022年，全市审计机关共完成审计项目281个（数据截至10月底，下同），被采纳审计建议698条，被批示采用审计信息140篇次。市审计局完成审计项目69个，为促进法治政府建设发挥了重要作用。一是保障中央政令畅通。组织对中央、省市重大政策落实情况开展跟踪审计，重点关注生物医药产业、绿色金融、财政直达资金、减负稳岗等情况。审计重大投资项目7个，深入揭示多计工程费用、征拆补偿不规范、违反招标投标管理规定等问题。二是加强国有资产审计。紧盯重大投资项目、资产处置以及风险防控等重点领域和关键环节，始终把防范化解重大风险、健全国有资产监管体系摆在更加突出的位置。三是加强民生审计。坚持以人民为中心的发展思想，组织对社保基金、农业产业发展资金、困难群众救助补助资金等方面进行审计，推动各项惠民富民政策落到实处，兜牢民生底线。四是维护财经纪律严肃性。重点关注财政资源统筹、地方政府专项债券管理使用、“三保”财政保障等情况，揭示了财政资源统筹、财政直达资金管理、预算绩效管理还需要进一步规范等问题。审计发现“三保”工作落实不到位的报告，获得4位市领导批示，推动“三保”保障责任落实到位。五是加强权力制约和反腐倡廉，严肃查处重大问题线索。六是加强对内审工作的指导和监督。完成2021年度、2022年上半年内审统计调查，摸清全市内审工作情况底数，完成对6个单位内审工作专项检查，推动内审工作高质量发展。

　　（三）坚持科学民主依法决策。我局不断推动健全完善依法科学民主决策的各项工作机制，有效夯实审计机关法治建设工作基础。严格落实重大事项请示报告制度，向市委审计委员会报送审计重大事项36次。严格执行党组议事规则、办公会议制度、业务会议制度，坚持依法决策、民主决策。严格执行重大执法决定法制审核制度，要求法制部门对审计结论依法审理、严格把关。充分发挥法律顾问、公职律师职能作用。续聘法律顾问，充实公职律师队伍，局8名干部担任公职律师。在重大法律适用、合同审查、人事管理等方面充分听取法律顾问、公职律师意见。落实中央、省、市法治政府建设实施纲要关于审计工作的要求，开展经济责任审计时，要求把是否遵守决策程序制度、做到依法决策作为审计的重要内容。持续推进政府信息公开，每年依法向社会公开审计工作报告、审计结果，切实保障社会公众知情权。

　　（四）不断健全完善审计执法工作机制。一是研究制定《广州市审计机关审计项目计划管理办法》《广州市审计机关审计业务基本操作规程实施细则》《广州市审计局审计整改执法监督工作规程补充意见》等审计业务制度，进一步健全完善审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的内部运行机制。二是加强与纪检监察、巡察等部门的贯通协作，与市委巡察办建立工作协调机制，深化“巡审结合”试点工作，共同研究“巡审结合”年度计划，推动市委巡察和经济责任审计两个全覆盖有机衔接。三是加快大数据审计平台建设，加强新技术应用，继续探索运用区块链和人工智能技术。通过提高信息化审计技术运用水平，提高审计监督效能。四是出台并实施《关于加强审计项目质量控制的工作方案》，强化审计组源头质量控制，落实审计质量分级负责制，健全审计质量常态化检查机制，形成相互衔接、相互配套、相互制约的长效工作机制，不断提升审计风险防控能力。全年没有因审计执法行为违法或不当而被提起行政复议、行政诉讼。继2021年度市审计局、海珠区审计局同时获得全国审计机关优秀审计项目后，本年度我市审计机关再获佳绩，市审计局和白云区审计局同时获得全国审计机关优秀审计项目。

　　（五）推进普法与依法审计有机融合。我局坚持将学法普法工作作为推进法治建设的基础性工作来抓，让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质。一是落实行政机关工作人员学法用法制度，组织举办新修订审计法、内部审计法律法规、《中华人民共和国档案法》等专题法治讲座，制定《广州市审计机关工作人员应知应会法律法规清单》，严格督促落实。二是结合民法典颁布两周年、“4.15”国家安全日、国家宪法日等关键节点，组织开展重点突出、针对性强的学习宣传活动。三是组织开展广州市审计机关“喜迎二十大 奋进新征程”知识竞赛，组织审计人员参加年度学法考试、庭审旁听活动，依托“审计大讲堂”、支部学习会、干部培训网络学院等平台，不断巩固审计人员学法成效。四是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任，印发《广州市审计局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》，推动审计机关“八五”普法开好局、起好步。优化《广州市审计局落实“谁执法谁普法”普法责任清单》，要求审计干部以审计进点会、现场审计、审计整改工作推进会为载体，宣传新修订审计法、解读重要财经法规，推进审计普法与依法审计深度融合。

　　二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局主要负责同志高度重视并积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，把党委、政府关于法治政府建设的各项工作要求认真落实到审计工作的全过程各方面。

　　（一）带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。严格落实第一议题制度，通过组织召开党组会议、党组理论学习中心组学习会等多种方式，及时组织学习党的二十大精神和习近平法治思想。在学习宣传贯彻党的二十大精神动员部署会上作动员讲话，带头做党的二十大精神的传播者、践行者。担任局依法行政领导小组组长，定期主持会议听取法治建设工作汇报，对重要法治工作始终坚持亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，为推进法治建设提供保障、创造条件。

　　（二）系统研究部署法治建设重点工作。全面落实党委、政府关于法治建设的决策部署，把法治建设放在审计事业发展全局中统筹谋划，组织制定《广州市审计事业发展“十四五”规划》，从完善依法审计制度体系、健全审计质量控制体系等方面对“十四五”时期的审计法治工作进行全面部署和系统安排；确保中央和省、市法治建设“一规划两纲要”落地落实，组织制定了《广州市审计机关法治建设实施方案》，将规划、纲要的要求，细化分解为审计机关应完成的7个方面22项工作任务，精心谋划推进。

　　（三）自觉维护司法权威。尊重司法机关独立行使司法权，充分认识公正司法对于维护人民切身利益，促进社会公平正义，推进全面依法治国的重要意义，绝不碰触法律“底线”和“红线”，绝不违规干预司法活动、插手案件办理。全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，严格依法公正严明审计，市审计局全年未发生行政复议、行政诉讼案件。

　　（四）强化干部选用的法治导向。将法治精神贯穿于干部选拔任用工作的各环节，把法治观念强不强、法治素质好不好作为衡量干部德才的重要标准和基础条件。注重审计干部队伍法治思维和法治能力建设，在各类主体培训班上安排设置法治专题课程，引导广大审计人员牢固树立依法审计意识，恪守审计权力边界。强化审计队伍党风廉政建设，努力打造廉洁从审的高素质专业化审计干部队伍。

　　三、存在的不足和原因

　　2022年，我局法治建设工作取得了较好成绩，但对照市委市政府的要求和社会经济形势发展，仍存在一定的差距和不足：个别审计监督制度需要进一步修订完善；法治宣传工作创新性不足，方式方法不够多；部分干部学法用法的意识，运用法治思维解决问题的能力仍有待加强。出现上述问题的主要原因是科学高效地运用现代化宣传手段意识还有待提高，运用法治思维和法治方法推动审计事业高质量发展的能力还需进一步提升等。

　　四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

　　2023年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，谋划和推进全市审计机关法治建设，重点抓好以下三项法治建设工作：一是持续深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，用于指导审计监督的全过程和各环节。强化党组对法治建设的统一领导，落实党组专题听取法治建设工作报告制度，研究制定年度普法依法行政要点，强化顶层设计。二是坚持依法审计，推进审计法制建设。根据新修订审计法的规定，立足工作实际，稳步推进《广州市内部审计条例》修订工作，加强对审计业务制度、机关管理制度的修改完善。加强对审计法制的理论研究，为做好新时代审计工作提供坚强的法治保障。三是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，多手段、多样化开展审计普法宣传，不断提升被审计单位尊法守法的意识。进一步加强对审计人员的法治培训，让尊法学法守法用法成为审计人员的自觉行动和必备素质，努力锻造一支专业化、规范化的高素质审计执法队伍，为充分发挥审计监督作用提供有力支撑。