广州市审计局2021年法治政府建设年度报告

　　2021年，我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实习近平总书记关于审计工作、广东工作的系列重要讲话精神和重要指示批示精神，扎实推进审计机关法治建设，坚持依法审计，全面忠实履行宪法和法律赋予的职责，做好常态化“经济体检”工作，助推城市治理体系和治理能力现代化。

　　一、牢固树立政治机关意识，坚持党对审计机关法治建设的全面领导

　　我局高度重视审计机关法治建设，始终坚持党对审计机关法治建设的全面领导。一是坚持把政治建设摆在首位，落实“党组会议第一议题”学习机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对审计工作重要讲话和重要指示批示精神作为头等大事和首要政治任务，作为党组会议第一议题，认真学习贯彻。二是深入学习贯彻习近平法治思想。局党组及时召开会议传达学习贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议精神若干举措，安排部署贯彻落实工作，强调要全面履行职责，坚持依法审计。三是局主要负责同志切实履行推进审计法治建设第一责任人职责，多次主持召开局党组会、局长办公会、党组理论学习中心组会议学习习近平法治思想，研究本部门法治建设重点工作，要求审计机关带头厉行法治，不断提高依法行政能力和水平。

　　二、全面履行宪法和法律赋予的职责，不断提高审计监督效能

　　2021年，全市审计机关依法全面履行审计监督职责，结合《中共广州市委全面依法治市委员会2021年工作要点》，科学谋划审计计划，扎实开展审计项目。本年全市审计机关共完成审计项目294个（数据截至11月底，下同），移送处理事项48件，其中移送纪检监察部门21件；被采纳审计建议619条，被批示采用审计信息164篇次。

　　（一）开展政策跟踪审计，促进重大政策措施贯彻落实。

　　深刻领会党中央重大决策部署的政治意图和实践要求，紧紧围绕省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，密切关注新增财政直达资金、促进财政资金提质增效、促进优化营商环境、促进就业优先、改革创新实验区建设、粤港澳大湾区建设、人工智能和数字经济试验区建设、城市更新九项重点工作、乡村振兴等重大政策措施落实情况，推动财政资金分配更加科学合理、资金使用更加严格规范，推动各项改革措施落地，倒逼改革创新加速推进。

　　（二）开展财政审计，促进财政资金提质增效。

　　着力推动构建财政审计“横向到边、纵向到底”全覆盖工作格局，对市本级、天河区财政管理和19个市直部门预算执行情况进行审计，加强对财政资金全口径、全流程的审计监督，促进用足用活积极财政政策，推进财政资金统筹使用，盘活各领域“沉睡”的财政资金，增加资金有效供给，推动财政资金提质增效。

　　（三）开展投资审计，促进重大项目规范管理和加快建设。

　　引入区块链、人工智能、大数据审计等先进技术，开展广州市建设工程项目招标投标情况专项审计调查，实现对2013年-2019年的3.6万个、近万亿投资项目招投标环节的审计全覆盖，该项目获全国审计机关优秀审计项目二等奖（公示中）。选派人员参加由审计署投资司组织开展的港珠澳大桥竣工财务决算审计，推动我市政府投资审计平台在国家级重大项目审计中的运用，进一步推广我市大数据投资审计经验。跟踪审计广州白云国际机场三期扩建工程征拆安置建设项目和广州呼吸中心项目，推动有关项目加快建设。

　　（四）开展民生审计，促进各项民生实事惠民利民。

　　在审计工作中贯彻坚持以人民为中心的发展思想，密切关注“为群众办实事”的情况，对全市疫情防控工作、医疗、养老、住房、社保、教育、食品安全、危化品管理、生活垃圾处理、电子警察规划建设和运行管理等情况开展专项或专题审计，促进一系列民生事项得到解决或推进。通过审计，推动社保卡通过系统办理实现变更银行换卡，制卡发卡环节从16个精简至8个，申领时间从25个工作日缩短到12个工作日，最快立等可取；督促社保部门向1.6万家中小微企业发放稳岗补贴3600余万元。

　　（五）开展经济责任审计和资源环境审计，促进权力规范运行。

　　聚焦经济责任，促进领导干部履职尽责、担当作为，对46家单位主要领导履行经济责任情况开展审计。围绕促进生态文明建设，对市规划和自然资源开展领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，维护好生态环境安全和人民群众的利益。统筹审计力量参加全省违法用地情况审计调查，推动我市违法用地整治工作。

　　不断健全完善审计执法机制，持续推进严格规范公正文明审计

　　一是探索建立了“巡审结合”工作协调机制，在审计工作中与市委巡察办整合监督资源，增强监督合力；二是完善审计整改监督台账，实行清单制和整改挂销号管理，及时跟踪督促审计查出问题整改情况，市本级审计促进整改落实有关问题资金4.84亿元，被审计单位建立健全规章制度87项；三是健全审计专员办工作机制，加强国有企业日常监督，纠正各类违规违纪问题，及时提示各出资人、国有企业做好防范化解重大风险工作；四是坚持科技强审，不断探索优化和改进审计执法方式，积极运用区块链、大数据技术推动投资审计转型发展；五是坚持落实“三个区分开来”重要要求，全面辩证分析问题，实事求是作出审计结论，确保审计意见和建议更加科学可行。

　　坚持科学民主依法决策，切实发挥法律顾问职责作用

　　一是坚决贯彻执行“三重一大”决策制度，不断在实践中健全决策机制，保障审计机关决策科学、程序正当、责任明确。二是严格落实重大事项报告制度，向市委审计委员会报送审计重大事项33次，市委书记作出批示33次，其他市领导共作出批示76次。三是编制广州市审计事业发展“十四五”规划过程中，广泛征求人民群众、省审计厅、市直有关单位、各区审计局的意见建议，提高规划的科学性、可行性。四是注重发挥法律顾问、公职律师作用。日常工作中凡是涉及政务公开、信访、合同审查、人事管理等较为重要的业务，均充分参考法律顾问给予的专业法律意见。担任局公职律师的2名审计干部，能够在工作中积极发挥参谋助手作用。

　　强化对审计权力的制约和监督，促进依法独立行使审计监督权

　　（一）加强审计机关自我监督。

　　为切实加强审计质量控制、促进落实责任，我局组织制定《关于加强审计项目质量控制的工作方案》，成立“局提升审计质量领导小组”。完善内部层级监督，压实审计过程各环节的责任，分级压实审计组成员审计责任、法规部门审理责任、总审计师把关责任、审计项目实施处室分管局领导审核签发责任。开展市审计局机关审计项目质量检查及11个区审计局审计项目质量检查，对审计程序的合法合规性、审计结论的恰当性、审计处理的合法性和适当性出具检查结论，倒逼审计质量提升，促进市审计局各业务处室、各区审计机关严格规范依法审计。

　　（二）推动特约审计员对我局进行民主监督。

　　2021年有序开展对被审计单位的审计回访工作，邀请特约审计员作为回访组成员，对审计人员依法审计、文明审计、廉洁审计情况进行监督，促进审计人员公正执法；邀请特约审计员作为专家学者，参加广州市审计工作“十四五”规划研讨会，为广州市审计事业发展建言献策。

　　（三）主动接受舆论监督和社会监督。

　　将审计结果公告作为政务公开的重要内容，不断加大审计结果公告力度，2021年向社会公告审计结果4篇。及时向社会公布2020年度审计工作报告和解读，全面反映审计工作全貌与特色，推动被审计单位积极整改，提高审计工作透明度和社会关注度。

　　着力推进审计自身法治建设，不断提升依法审计能力和水平

　　（一）落实行政机关工作人员学法用法制度。

　　一是组织举办《以习近平法治思想为指导不断提高审计工作法治化规范化水平》《国家安全教育》《中华人民共和国行政处罚法》等专题法治讲座。二是结合疫情防控、“4.15”国家安全日、“12.4”国家宪法宣传日等关键节点，组织开展重点突出、针对性强的学习宣传活动。三是组织审计干部参加学法用法考试，参考率、优秀率均达到100%。四是组织国家工作人员参与2021年领导干部和国家工作人员庭审旁听活动。五是督促全体干部职工通过网络大学堂、“学习强国”等渠道加强法律学习。

　　（二）全面及时学习宣传新修订《中华人民共和国审计法》。 

　　一是及时召开局党组会议，对《中华人民共和国审计法》修改的主要内容进行学习，研究贯彻落实意见，抓好新修改《中华人民共和国审计法》贯彻实施；二是充分利用我局门户网站、微信公众号，对新修改《中华人民共和国审计法》进行全方位宣传、多角度报道、深层次解读；三是举办线下宣传活动，派发《中华人民共和国审计法》单行本、宣传单，“面对面”“零距离”向社会公众解读新修改《中华人民共和国审计法》。

　　（三）贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任。

　　印发《广州市审计局2021年普法依法治理工作要点》《广州市审计局2021-2022年度普法工作方案》，认真督促落实。将普法工作任务和审计工作有机结合起来，要求业务部门通过审计进点会、审前调研见面会、审计现场、审计公示、专题授课等各种方式，向被审计单位普及审计相关法律法规，积极推动其自觉接受审计、配合审计，为审计工作顺利开展创造良好的外部环境。

　　2021年审计机关法治建设虽然取得了一些成绩，但还存在一些不足，主要是审计任务繁重与审计人力资源不足的矛盾仍未完全解决，审计法治宣传形式相对单一，在适应新时代网络化的社会条件下的法治宣传工作还有待提升。

　　2022年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把习近平法治思想和习近平总书记关于审计工作、广东工作的系列重要讲话精神和重要指示批示精神落细落实，持续提升依法审计的能力和水平，依法全面履行审计监督职责。