广州市审计局2020年法治政府建设年度报告

    2020年，我局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，围绕法治政府建设的总体部署，加强党对审计工作的领导，依法全面履行审计监督职责，有效发挥审计在推进全面依法治国，助力城市治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

    一、2020年推进法治政府的主要举措和成效

    （一）加强党对审计工作的领导，严格落实市委决策部署

认真履行市委审计委员会办公室职责，贯彻落实市委审计委员会会议精神。一是严格落实重大事项报告制度。二是创新“巡审结合”工作。今年试行以“巡审结合”的方式开展21个经济责任审计项目，推动巡审联动，监督同向发力，提升了工作效率，扩大了工作成果。三是探索“审纪结合”工作。对超过审计整改期仍没有整改到位的问题，分析原因，区分具体情况，依法依规移送市纪委监委机关处理，促进审计整改与加强管理、完善制度、深化改革等紧密结合。四是督促指导各区委审计委员会办公室推进各项工作，统筹做好疫情防控审计监督和“经济体检”工作。五是实施向市管企业派驻审计专员制度，强化对市属国企的审计监督。

    （二）聚焦中心工作，积极发挥审计监督服务保障作用

    1.聚焦服务保障“六稳”“六保”工作，助力疫情防控和复工复产，扎实开展重大政策措施落实跟踪审计。围绕夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，对各区、市各部门贯彻落实“六稳”“六保”“三促进”、清理拖欠民营企业中小企业账款、新增财政资金直达市县基层直接惠企利民等重大政策措施情况开展跟踪审计，促进重大政策贯彻落实。组织开展疫情防控专项审计，坚持边审计、边督促整改，保障各项惠民暖企助企政策措施落到实处，为打赢疫情防控阻击战提供有力保障。

    2.聚焦深化财政审计，促进提高财政资金使用效益，扎实推进财政审计全覆盖。围绕政府过“紧日子”和财政资金提质增效，以“四本预算”全口径审计监督为基础，运用大数据审计技术方式方法，对市本级财政和115个预算部门，11个区本级财政和810个预算部门开展数据分析，揭示市、区预算执行和财政管理方面存在的突出问题和风险隐患，促进相关部门规范预算编制，推动盘活沉淀资金和资产，严格预算约束和财经纪律。

    3.聚焦稳投资，推动重大项目“攻城拔寨”，深化工程建设领域改革，扎实开展公共工程项目审计。围绕促进投资稳定增长开展重大公共工程项目审计，揭示工程建设共性问题，促进各项目主管部门、建设单位落实整改，强化了职能部门监管力度、提高了项目管理水平、推动了项目建设进度。围绕深化工程建设领域改革开展专项审计调查，重点揭示工程建设领域的短板和漏洞，促进完善体制机制，进一步优化我市投资环境。

    4.聚焦防范化解重大风险，促进国有资产保值增值，扎实开展企业审计。围绕推进国有企业做强做优做大，防止国有资产流失，坚持问题导向，强化国有企业、国有资产审计监督，推动市国资委对市属国企经营投资风险情况展开全面调查。

    5.聚焦稳就业、保基本民生，推动构建优质均衡公共服务体系，扎实开展民生审计。围绕“民生十件事”开展审计，促进改进社会治理，增加公共服务供给，提高市民生活品质。重点对社保费“免、减、降、延、缓、保”等优惠政策落实情况进行审计，推动各项惠民惠企政策落实到位。开展广州市乡村振兴跟踪审计，推动涉农资金全面预算绩效管理，保障粮食生产安全，在加快农业供给侧结构性改革、促进农民增收和乡村振兴中更好发挥审计监督作用。开展2020年东西部扶贫协作跟踪审计，派员赴清远参加精准扶贫精准脱贫跟踪审计工作，进一步推动扶贫资金、政策落实聚焦于脱贫质量和减贫效果。

    6.聚焦领导干部履职尽责，维护生态环境安全，扎实开展经济责任审计和资源环境审计。围绕促进权力规范运行，组织对21个单位主要领导开展经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为。围绕促进生态文明建设，开展资源环境审计，促进领导干部牢固树立绿色发展理念，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，维护生态环境安全和人民群众的利益。

    （三）着力推进审计自身法治建设，不断提升依法审计能力和水平

    1.加强规范化建设，创新内部审计监督指导工作。制定《广州市审计局关于加强和规范审计取证质量的通知》等制度，对审计实施、文书撰写等行为进行规范，健全审计质量控制体系，提升审计质量水平。组织开展内部审计人员“以审代训”活动，提高内审人员的政治站位和专业素质，更好实现审计“治已病、防未病”的效果。

    2.不断推进审计创新，有效提升执法效能。在工作方式方法上，推动政策跟踪审计精准化、清单式、表格式，建立向市政府提前请示报告政策跟踪审计重点的机制；探索、创新使用政策跟踪审计、预算执行审计和疫情防控专项审计相结合、现场审计与非现场审计相结合、立查立改与建章立制相结合等“三个结合”审计方式方法。在审计方式方法上，深入推进“两统筹”，采用联网审计、定期信息交换等非现场审计方式，实现减少审计进点次数、减少审计现场驻点时间，提高审计效率，切实减轻被审计单位负担，进一步降低被审计单位对外来人员的疫情防控压力。

    3.持续强化对审计权力的制约和监督，有效规范审计执法权。坚持行之有效的审计公告、进点公示、审计回访、审计组设廉政监督员等具有广州特色的反腐倡廉工作机制，加强审计现场管理，规范自由裁量权。强化审计结果公告，发布审计工作报告及其解读和相关审计结果公告23篇，践行阳光审计。注重发挥特约审计员专业优势，邀请特约审计员参加扶贫跟踪审计调研，积极发挥其“参谋咨询、建言献策、参与审计、监督促进”作用。

    4.扎实开展审计法治宣传教育，提升依法审计能力和水平。通过多种方式积极引导审计人员牢固树立法治意识，提升法律素养和法律意识，提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。一是深入学习宪法和民法典，利用审计管理系统、微信公众号等开展宪法宣传周系列宣传活动,开展学习民法典系列活动。二是“抓住关键少数”，坚持落实党组理论学习中心组学法制度，持续加强宪法和党内法规学习。三是加强法治培训，充分利用“审计大讲堂”、审计机关集中整训等平台，加大对审计人员的制度教育力度，强化制度意识，增强制度执行力；在门户网站、审计管理系统开设法律法规查询栏目，为审计人员进行法律查询提供便捷渠道。四是按照“谁执法谁普法”的要求，结合审计工作积极向社会公众和被审计单位宣传与审计工作密切相关的法律法规。五是高度重视学法考试，做好考前发动、考中跟进和考后总结的工作等工作，参考率达到100%，优秀率达到95%，达到以考促学的目的。

    二、贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强法治政府建设

    一是加强组织领导，明确责任落实。我局党政主要负责人高度重视法治建设工作，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，以局党政主要负责人为组长的广州市审计局依法行政领导小组和法治宣传教育领导小组持续发挥作用，加强依法行政和普法工作的组织领导，明确责任落实。

    二是发挥头雁效应，带动全体审计人员坚持学法守法用法。我局党政主要负责人坚持带头学法，发挥“头雁”引领示范作用。坚持局党组理论学习中心组学法制度，坚持落实《关于进一步加强和改进广州市审计局党组中心组学习的实施办法》，同时通过开展法治培训、专题讲座、网上学习、微信公众号推送文章、公共区域宣传视频等方式开展学法普法活动，不断提升全体审计人员的业务水平和依法行政能力。

    三是聚焦促进依法行政，积极履行审计监督职能，依法服务保障经济社会高质量发展。在工作中，我局党政主要负责人坚决贯彻市委、市政府和省审计厅的工作部署，依法履行审计局审计监督职责，做好常态化“经济体检”，积极发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，依法服务保障经济社会高质量发展。

    四是创新大数据审计，深入推进审计监督常态化、全覆盖。巩固深化数字化审计平台建设成果，对市级部门预算执行情况开展2次定期审计数据分析，促使问题早发现早整改，起到“治已病、防未病”的良好效果。采用区块链、人工智能等先进技术打造广州市政府投资项目审计平台，审计成果受到审计署高度肯定，形成投资审计领域“广州经验”，并在全国推广应用。深入推进资源环境审计信息化建设，构建领导干部自然资源资产审计数据分析模型，推动大数据审计在资源环境审计领域的运用。

    五是全面落实党组法律顾问制度和公职律师制度，进一步促进依法行政。我局党政主要负责人高度重视外部专家在依法行政方面的意见，主动聘请广州市公职律师事务所为顾问团队，在制定审计专员制度、推行信息公开、开展行政诉讼等方面充分参考和听取顾问团队给予的专门法律意见，全面落实市委市政府办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的实施方案》，进一步促进依法行政，防范法律风险。

    三、存在的不足

    对照新时代新要求，我局法治建设工作仍存在一些差距和不足，主要体现在审计制度建设还有待完善，审计工作有待进一步深化、审计人员依法审计能力还有待进一步增强等方面，需要在今后的工作中加以改进和完善。

    四、明年工作计划

    2021年，全市审计机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东、审计工作重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市政府和省审计厅有关法治工作部署，依法全面履行审计监督职责，扎实推进审计全覆盖，重点做好以下几方面工作：一是继续聚焦中心工作，积极发挥审计监督服务保障作用。二是督促落实审计整改，做好“审计后半篇文章”。三是加强内部审计工作监督和指导，充分利用社会审计力量参与审计工作。四是加强审计机关自身建设，在立身立业立信上下功夫，努力建设信念坚定、业务精通、作风务实，清正廉洁的高素质专业化审计执法队伍。五是深入推进审计信息化建设，巩固深化“广州市数字化审计平台二期”项目建设成果。六是科学谋划“十四五”时期审计工作，不断为广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出新的更大的贡献。