广州市审计局2018年法治政府建设年度报告

    2018年，市审计局在市委、市政府和省审计厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，围绕法治政府建设的总体部署，依法全面履行审计监督职责，有效发挥审计在保障重大决策部署贯彻落实、规范和制约权力运行、推动政府职能转变、促进依法治市中的积极作用。

    一、着力推动重大政策措施贯彻落实，服务加快构建推动经济高质量发展体制机制。

    一是强化重大政策措施落实情况跟踪审计和“放管服”改革推进情况审计调查。着重围绕“三去一降一补”、创新驱动、简政放权、“放管服”等政策措施落实情况，及时反映新情况、新问题，采取边审计、边督促整改、按季度报告的方式，狠抓整改落实，促进政策落地和不断完善。二是强化重大公共投资项目审计。重点关注招标投标、工程变更、价款结算等工程建设领域腐败多发易发领域，开展建设项目前期程序审批情况专项审计调查，推动出台《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》，充分发挥审计清障作用，并及时跟踪审查我市工程建设领域主管部门推动改革措施落地情况。三是聚焦自然资源环境审计。围绕助力打好“污染防治攻坚战”，组织开展市直部门及镇（街）主要领导任期经济责任和自然资源资产同步审计。

    二、着力推动产业创新转型发展，服务加快建设现代化经济体系。

    一是围绕广州实施“IAB”（信息技术、人工智能、生物医药产业）战略，对广州国际生物项目运营绩效进行审计调查，推动生物技术研究开发基地建设和创新科技产业孵化器发展。二是着力推动产业结构调整和转型升级，组织开展工业投资情况专项审计调查，以及工业园区运营绩效专项审计调查，推动加快建设实体经济。三是充分发挥审计清除体制机制障碍和建设性作用，促使广州市公共自行车退出市场，推动出台《广州市促进总部经济发展暂行办法》。四是积极服务国有企业参与“一带一路”建设，推动优势产业走出去，对国有企业境外并购及境外投资企业经营管理情况专项审计调查，促进提升企业国际化经营能力和抗风险能力，维护境外国有资产安全，保障国家利益。

    三、着力推动政府治理能力建设，服务营造共建共治共享社会治理格局。

    一是围绕推进创新社会治理体制机制建设，开展企业职工基本养老保险基金财务收支情况、民生“十件事”养老大配餐资金管理使用情况等审计（调查）项目，保障人民群众共享改革发展成果。二是推动打好“脱贫攻坚战”，督促扶贫政策落实，规范资金管理，维护资金安全。在相关审计项目中将扶贫工作列入审计重点，开展了东西部扶贫协作政策落实情况跟踪审计。三是深入贯彻落实习近平总书记关于推动全面从严治党向基层延伸重要讲话精神，四年实现对广州市镇（街）审计全覆盖，切实推动我市基层组织治理能力建设。

    四、着力推进审计自身法治建设，不断提升依法审计能力和水平。

    一是不断健全完善审计制度体系。为尽快建立健全与改革相配套的审计制度体系，以市委、市政府名义印发《广州市关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》及相关配套文件，强化了党对审计工作的领导。与市国资委联合印发《关于广州市市属国有企业审计全覆盖工作的意见》，稳步推进国有资本审计全覆盖。落实市人大法工委、市法制办等部门的部署，开展法规规章规范性文件清理工作。对内部管理制度和审议业务制度进行梳理、修订合并，以实际行动推进内部规范化建设和加强审计业务指导，积极适应审计改革工作要求。

    二是认真执行重大事项集体决策制度。将重大事项决策、重要干部任免和大额资金使用等纳入集体讨论、集体决策范畴，及时召开局党组会、局长办公会研究决定。在事项研究前，广泛听取各处室、审计人员和市纪委监委驻局纪检监察组的意见。对涉及面广、影响面大的事项，还采取调研、召开座谈会、发布征求意见稿等形式，认真听取区审计机关、被审计单位代表、特约审计员等社会各界的意见建议，确保有关决策的科学化、规范化和法治化。

    三是不断完善审计机关内部运行机制，有效规范审计执法权。将审计计划、实施、审理、整改“四权”分别赋予不同内设机构，形成相互分离又相互制约的审计机关内部运行机制，形成有效的内部约束机制。坚持行之有效的审计公告、进点公示、审计回访、审计组设廉政监督员等具有广州审计特色的反腐倡廉工作机制，加强审计现场管理，规范审计自由裁量权，切实将审计权力关进制度笼子。强化审计结果公告，发布审计工作报告及其解读和相关审计结果公告24篇，践行阳光审计。聘请市公职律师事务所担任法律顾问，发挥其在保障事务决策合法规范中的参谋助手作用。2018年，市审计局未被提起行政复议、行政诉讼，市审计局审计干部也未受到群众举报、投诉。

    四是不断推进审计创新，有力提升审计执法效能。在审计组织方式方面，采用“上审下”“交叉审”等多兵种、大兵团、合成式的审计组织模式，推动形成全市审计“一盘棋”局面。在审计技术方面，建立审计数据定期报送制度，大力推进大数据审计，积极探索联网在线审计，积极应用遥感卫星影像等技术，提升审计监督效能。在整合审计资源方面，采取购买社会服务、聘请协审员、“以审代培”、利用被审计单位内审力量等方式，“多位一体”补充人力资源。

    五是深入开展法治宣传教育，提升依法审计能力和水平。结合学习宣传贯彻党的十九大精神，积极开展审计队伍法治教育培训，增强审计人员法治思维和依法审计能力。坚持把学习党的十九大精神聚焦到学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上来，推动审计人员更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持法治宣传教育与依法审计有机结合，引导全市审计人员在审计工作实践中自觉学习、运用国家法律和党内法规。坚持“谁执法，谁普法”制度落实，把法治宣传教育融入各个审计项目，促进被审计单位依法经营、依法理财。及时出台年度依法行政工作要点，法治宣传教育工作要点，强化对依法行政法治宣传工作的计划统筹。

对照新时代新要求，市审计局依法行政工作仍存在一些差距和不足，主要体现在审计制度建设还有待完善，审计人员法治观念有待进一步提高，审计工作有待进一步深化等方面，需要在今后的工作中加以改进和完善。

    2019年，市审计局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府和省审计厅有关法治建设的工作部署，重点做好以下几方面的工作：一是依法履行审计监督职责，坚持审计监督全覆盖。二是依法有序推进审计管理体制改革，稳步推进依法审计工作。三是全面推进审计能力建设，提升依法审计工作水平。四是全面加强党风廉政建设，提升审计执法队伍战斗力。