发挥审计独特作用 以高质量审计助推中国式现代化广州新实践——广州市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告解读

　　9月25日，受市政府委托，市审计局局长黄建勋向市第十六届人大常委会第三十一次会议作《广州市人民政府关于广州市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。一年来，广州市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，坚持稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展首要任务，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，依法全面履行审计监督职责，扎实做好常态化“经济体检”，以有力有效审计监督推动经济稳中有进、量质齐升，为广州坚定不移全面深化改革开放，实现老城市新活力、“四个出新出彩”作出了积极贡献，着力服务中国式现代化广州新实践。反映在今年的审计工作报告中，主要体现为以下7个方面：

　　一、坚持和加强党的集中统一领导，有力有效服务广州高质量发展大局

　　坚持和加强党对审计工作的全面领导，牢牢把握审计机关的政治属性和审计工作的政治功能，深刻把握新时代审计工作要求，始终以推动贯彻落实党的决策部署为纲，紧扣高质量发展的首要任务，加大对重大项目、重大战略和重大举措落实情况的监督力度，切实保障政策落地见效。一年来，市审计局围绕临空经济发展、重点项目建设、乡村振兴等政策措施落实情况开展审计监督，疏解发展堵点难点，推动提升临空经济规模、国际航空枢纽能级，推动重点项目建设提质增效，推进现代农业产业园建设和农业产业高质量发展。审计结果表明，各区、各相关部门认真落实中央、省和市重大政策措施和工作部署，全面深化改革开放，推进重大战略部署落实落地。同时揭示了工作机制和管理制度不够健全、项目建设进度缓慢、补助资金审核把关不严等问题。

　　二、坚持立足经济监督定位，确保财政资金安全高效

　　审计牢牢把握经济监督这一根本定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，依法履行监督职责。在市级财政管理和市级部门预算执行审计中，重点关注财政资源统筹、全面预算绩效管理、转移支付资金分配使用、预算编制执行、党政机关过“紧日子”等方面。审计结果表明，广州市坚持稳中求进工作总基调，深入推进财政预算改革，持续优化财政支出结构，保障重点支出需求，兜牢基层“三保”底线，从严控制一般性支出，降低行政运行成本，落实阶段性减税降费政策，为企业纾困减负，稳定市场预期，提振发展信心。同时反映了财政收入管理、预算绩效管理有待进一步完善，预算编制、财务管理有待进一步规范等问题。

　　三、践行以人民为中心的发展思想，推动兜住兜准兜牢民生底线

　　坚持以人民为中心的发展思想，围绕与人民群众切身利益紧密相连的领域开展审计监督。2023年广州市级财政投入208.28亿元完善社会保障体系，投入269.61亿元支持构建高质量教育体系，投入169.80亿元发展医疗卫生健康事业，全市财政投入23.08亿元推进广州市十件民生实事。一年来，市审计局坚持践行执审为民理念，注重揭示民生领域存在的短板弱项，兜牢民生底线，重点关注社会保险基金、福利彩票公益金等民生资金管理使用情况，以及高等院校的办学、科研和人才培养等情况。审计结果表明，各相关部门扎实做好民生保障工作，民生资金运行平稳，社会保险覆盖面有所扩大，待遇水平稳步提升，社会福利和公益事业得到了保障和改善。同时反映了部分资金管理不够严格、部分项目资金拨付和使用不够规范等问题。

　　四、坚持高质量发展和高水平安全良性互动，助力防范化解重大风险

　　深入贯彻总体国家安全观，把防范化解重大风险放在更加突出的位置，发挥审计经济运行“探头”作用。市审计局持续关注市属国有一级企业、金融企业、行政事业性和自然资源资产等4类国有资产管理使用情况，聚焦发展实体经济和产业发展方针政策、金融资产管理、国有资产的管理和监督等情况，及时揭示苗头性、倾向性问题和重大风险隐患，推动完善防控机制、筑牢安全屏障。审计结果表明，有关市属国有企业较好地完成了市委、市政府部署的各项工作任务，综合竞争力得到提升，金融风险防范化解工作取得一定成效；相关部门加强对国有资产的管理和监督，国有资产管理水平不断提高，并履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，巩固提升生态环境质量，推进绿美广州生态建设。同时反映了个别企业经营决策和风险管控不当、个别金融企业内部控制不到位以及部分行政事业单位资产使用效益不佳等问题。

　　五、加强对权力运行的监督制约，发挥审计在反腐治乱方面的“尖兵”作用

　　习近平总书记强调，审计要充分发挥在推进党的自我革命中的独特作用和反腐治乱方面的重要作用，沿着资金、项目流向监督公权力运行，看好“钱袋子”“账本子”，推动政府过“紧日子”。按照党中央关于深化标本兼治、一体推进不敢腐不能腐不想腐的部署要求，审计始终以零容忍的态度，坚持揭露查处重大违法违纪问题不动摇，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，不断加大对权力集中、资金密集、资源富集领域的监督。2023年7月以来，市审计局共发现并移送问题线索40起，推动依法用权和反腐倡廉，坚决维护党纪国法，切实发挥审计反腐“利剑”作用。

　　六、增强审计建议的针对性和可操作性，促进提升行政水平和管理绩效

　　一年来，市审计局坚持用系统论的方法思考和谋划工作，处理好查问题和促整改、治当下和管长远的关系，发挥审计建议的“前瞻”和“指导”作用，将体制机制性问题作为动态跟踪的重点。在核查问题、提出审计建议时，做到立足长远、举一反三，既确保审计发现的问题整改到位，又从完善体制机制着手，健全制度，不断转化和提升审计成果。报告提出的四条建议，主要针对审计发现的问题，从强化对重大战略部署的财政资金保障、提高资金资产使用效益、强化项目建设的全过程管控和防范化解重大风险等方面提出的。

　　七、扎实做好审计整改“下半篇文章”，切实发挥“治已病”“防未病”作用

　　市审计局始终扛牢督促检查整改政治责任，坚持一体推进审计整改“下半篇文章”与审计揭示问题“上半篇文章”，坚持边审计、边建议、边督促整改，推动建立健全审计查出问题整改长效机制。一年来，市审计局加强对整改落实的全过程统筹协调和督促指导，加大审计整改跟踪检查力度，推动问题整改到位处理到位。截至7月底，针对上一年度审计工作报告指出的问题，已整改131.40亿元，制定完善制度61项。同时，审计加强与其他部门协同联动，督促真改实改深改，切实发挥审计“治已病”“防未病”作用。

　　下一步，市审计局将按照市委、市政府的要求，继续督促有关地区和部门单位认真整改审计工作报告反映的问题，全面整改情况将按规定向市人大常委会作专题报告并向社会公开。

政策原文：关于广州市2023年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告