广州市审计局审计结果公告2010年第2号文－广州市2008年度城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理经费管理和使用绩效情况的审计调查结果

广州市2008年度城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理

经费管理和使用绩效情况的审计调查结果

（二○一○年六月十二日公告）

      根据《中华人民共和国审计法》的规定，广州市审计局于2009年对广州市民政局（以下简称市民政局）属下的广州市救助管理站(以下简称救助总站)及市区分站2008年度城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理经费（以下简称救助管理经费）管理和使用的绩效情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况及总体评价

(一)基本情况

救助总站及市区分站，是市政府举办的为流浪乞讨人员提供临时性社会救助的管理机构。按照救助自愿、无偿、公开的原则，两站负责对个人自行前来求助以及有关行政机关执行公务的工作人员护送来的人员进行甄别，符合规定救助条件的人员予以接收救助。并按规定向受助人员提供暂时食宿、在救助期间突发疾病的送院救治、帮助联系、协助、护送其返乡。两站现有救助床位985张。

救助管理经费是救助总站及市区分站年度经常性专项业务经费。主要用于受助人员的给养费、医疗费、被服用品购置费、返乡路费、护送及协助接回费用及管理费等方面的支出。2008年，预算安排资金1 295.55万元，全年实际支出1 339.94万元。实际支出比预算多44.39万元。

(二)总体评价

审计调查结果表明，救助总站及市区分站在救助管理工作过程中能遵守救助管理工作基本规范，依法实施救助。救助管理经费预算安排基本能做到有量化标准，资金使用能做到专款专用。全年预算计划提供常规人员给养救助32 500人次、处理无名尸体30具、提供返乡车票救助12 900人次、护送和协助接回特殊对象救助710人次。实际提供常规人员给养救助40 361人次、处理无名尸体31具、提供返乡车票救助12 645人次、护送和协助接回特殊对象救助955人次。年度救助目标完成情况良好。救助管理经费资源投入所产生的绩效情况总体比较好。

二、审计调查发现的问题及建议

(一)审计调查发现的问题

⒈ 未能结合以前年度实际支出情况编制当年预算。

两站在编制救助管理经费预算时，部分明细项目未能根据实际需要编报。从救助总站医药费预算编制情况看，2007年实际支出80.50万元，2008年支出预算148万元，当年实际支出79.10万元，医药费年初预算编制调增幅度过大，造成当年该项预算支出完成率只有53.37%。又如市区分站2006、2007两年路费实际支出基本持平，预算支出完成率也接近100%，在救助人员逐年增加的情况下，2008年支出预算却下调了14.98%，造成当年路费实际支出超支63.08%。

⒉ 个别项目预算编制依据欠缺客观性。

2008年两站的受助人员管理费（简称管理费）按给养救助的人次、天数和每天10元的定额作为预算编制依据，在实际支出中仅电费、保安人员及医务人员工资已超出管理费预算数，定额依据欠缺客观性。

(二)审计调查提出的建议

1. 预算编制部门要加强与业务部门的沟通，做好项目预算的测算和量化工作，提高预算编制的准确度；相关业务部门也要做好相应的统计工作，保证预算量化工作基础数据的准确性、合理性、科学性，为做好预算执行提供保证。

2. 要严格按预算执行。对于管理费开支不仅要做好测算工作，做到科学合理，还要加强费用的开支控制，降低管理成本；合理分摊专项管理费与基本支出的开支比例。

三、审计调查发现问题的整改情况

救助总站及市区分站非常重视审计调查提出的问题，认真接受审计的意见和建议，在2010年的年度预算编制中已加强与业务部门的沟通，并结合2009年的经费支出情况进一步做好救助管理经费的测算和量化工作，努力保证救助管理专项资金预算安排的准确性、合理性、科学性。加强救助管理经费的开支控制，强化预算执行的力度。