广州市审计局审计结果公告2009年第5号

广州从化万亩鲜切花生产示范基地2005至2007年政府投资绩效情况审计结果    

（二○○九年十月二十六日公告）  

根据《中华人民共和国审计法》的规定，广州市审计局于2008年11月对广州从化万亩鲜切花生产示范基地2005至2007年政府投资绩效情况进行了审计。现将审计结果公告如下：  

一、基本情况及总体评价  

㈠基本情况  

由从化市农业局牵头建设的广州从化万亩鲜切花生产示范基地（以下简称万亩基地）位于从化市城郊街，是广州市现有29个都市型现代化农业示范区之一，规划总面积2.7万亩。该项目建设工作始于2005年，目前已经完成第一阶段的建设，政府投资主要有7个建设项目，其中1个项目已完工，5个项目在建，1个项目未动工。整个项目资金由政府投资和企业自筹资金构成。2005至2007年各级财政资金累计投入2014万元，其中省级财政100万元，广州市级财政1714万元，从化市级财政200万元。至2007年底，已支出财政资金959.9万元，用于6个项目的建设，结余1 054.1万元。另据不完全统计，基地企业自筹投资1.5亿元。  

㈡总体评价    

审计结果表明，万亩基地项目能够严格按照规定使用各级政府投入的财政资金，做到专款专用；同时，该项目能依托从化市的农业资源和产业优势，大力发展生态农业，基地管理情况良好，基本实现了2005至2007年第一阶段目标，产生了较好的经济效益和社会效益。该项目取得的主要成效如下：  

⒈形成财政资金的示范效应，基本实现阶段目标。  

政府投资完善了万亩基地的道路及排灌等基础设施建设，改善了基地的生产和投资环境，吸引了大批有实力的企业落户基地并投资了1.5亿元，对推动落户基地企业的生产投资起到了良好的示范效应。至2007年底，万亩基地已基本实现第一阶段目标。  

⒉实现花卉生产产业化，提高土地种植效益。  

至2007年底，万亩基地吸引了17家企业落户，发展了大棚生产的高产值、高附加值的花卉种植，使原来的平均每亩产值只有500多元，提高到目前平均每亩产值19 211元，增长了37.42倍，提高了土地种植效益。  

⒊吸收农村富余劳动力，提高农民收入。  

至2007年底，万亩基地企业共招收了当地农民932人，吸收了农村富余劳动力，为农民提供了多种收入来源，提高了农民收入。据城郊街道办提供资料反映，城郊街农民人均年收入逐年增加，2005年为4114元、2006年为4430元、2007年为5117元，年均递增率为8.13 %。  

⒋壮大从化市的地方财力。  

万亩基地的龙头企业通过承建绿化工程等缴纳营业税，2005年至2007年共缴纳了营业税及附加1860万元，按现行财政体制计算，从化市一般预算收入增加了1183.63万元，并呈逐年递增趋势，壮大了地方财力。  

⒌带动其他产业的发展。  

万亩基地培育了以广州宝趣玫瑰世界和大丘园农庄为龙头，着力打造生态农业观光旅游和“农家乐”乡村游，吸引了大批游客，带动了旅游业、餐饮业、农副产品销售的发展。  

⒍改善周边农村的生活环境。  

万亩基地项目加强了周边农村道路、垃圾堆放、体育娱乐设施、公共交通设施等一些基础设施建设，进而改善了周边农民的生活环境。  

二、审计发现的主要问题及建议  

审计发现，万亩基地项目在管理上还存在需完善和改进的问题：  

㈠城郊街道办没有按规定建立基建项目账。城郊街道办作为万亩基地部分项目建设单位，没有对万亩基地基本建设项目建立基建项目账。  

㈡万亩基地财政投入资金使用率偏低。2005至2007年各级财政投入万亩基地资金合计2014万元，已支出959.90万元，资金使用率为47.66%，财政资金使用率偏低，主要原因是受土地流转工作难度大、项目前期投入时间长、季节和农业生产等影响。  

针对审计发现的问题，广州市审计局依法出具审计报告，作出要求城郊街道办建立万亩基地项目基建账，做好财务管理工作，健全内部财务管理制度，切实完善项目管理的审计决定。同时建议：  

㈠为了使政府投入的资金能产生更好的效益，建议从化市财政局今后对财政支出项目要明确财政资金的投入量和绩效目标，认真规划，整体部署。  

㈡建议从化市农业局协调有关部门在不改变基地的农业用地属性、不违反现有用地政策的前提下，转变原有传统农业发展的观念，从发展现代农业的角度出发，探讨研究现代农业产业化下农业生产配套设施建设用地政策，并将情况逐级向上反映，寻求推动万亩基地今后发展的良策。  

㈢为实现万亩基地项目的长远发展目标，建议从化市财政、农业相关部门应从全方位筹集资金，争取旅游、水利等上级有关部门的支持，将项目做大、做强。  

㈣建议从化市财政要进一步加大对万亩基地基础设施的资金投入，并积极争取上级财政部门的投入，从化市农业局和城郊街道办事处要做好协调沟通，加快基础设施建设，尤其要完善急需改进的电力等基础设施，为万亩基地的健康发展创造有利条件。  

㈤建议城郊街道办今后应加强招租工作管理，对基地落户企业加强资格审查，同时采取提取风险基金等措施，做好风险防范。  

三、审计发现问题的整改情况  

从化市农业局、城郊街道办、从化市财政局高度重视审计发现的问题，积极进行整改和完善，城郊街道办已建立了万亩基地项目基建账，完善了项目管理。  

以上被审计单位同时积极采取了以下措施落实审计建议：  

㈠结合财力情况逐年加大财政资金投入，推进万亩基地建设，2008至2009年从化市财政投入1900万元。  

㈡加强万亩基地现代农业生产配套用地政策的研究，将情况逐级向上反映，广州市国土资源和房屋管理局与广州市农业局于  2009    年    2    月    17    日  联合出台了《关于规范广州市农业产业化生产配套设施用地管理的意见》（穗国房字〔2009〕156号）。  

㈢大力争取上级有关部门支持，全方位筹集资金，2009年已向广州市申报项目资金710万元用于万亩基地建设。  

㈣加快万亩基地电力基础设施建设，2008年及2009年均争取到从化市本级财政对万亩基地电力基础设施的资金投入。  

㈤加强招租工作管理，对基地落户企业加强资格审查。  

主办单位：广州市审计局    

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