【解读】围绕中心 服务大局 积极适应审计事业发展新常态

    ——对《关于广州市2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告》的解读

    9月23日，受市政府委托，市审计局冯慧光局长向市十四届人大常委会第四十三次会议作了《关于广州市2014年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作以及2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况的报告》（以下简称《审计工作报告》）。一年来，审计机关紧紧围绕市委、市政府的中心工作，依法履行审计监督职责，围绕“反腐、改革、法治、发展”目标，把维护人民群众根本利益、推动依法治市、促进深化改革、推动政策落实、维护经济安全、推进反腐倡廉建设贯彻始终。进一步突出审计重点，大力推进对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。今年的《审计工作报告》主要有以下七个特点：
    一、围绕中心，全面反映市本级预算执行和其他财政收支审计的总体情况
    今年的《审计工作报告》涵盖了财政管理、部门预算执行、重点民生资金、重大投资项目、国有企业财务收支等多方面的审计内容。审计结果表明，2014年度，全市经济平稳增长，市本级一般公共预算总收入1 075亿元，总支出1 010.8亿元，年终结转结余64.2亿元；政府性基金预算总收入948.7亿元，总支出794.5亿元，年终结转结余154.2亿元；国有资本经营预算总收入63.2亿元，总支出61.8亿元，年终结余1.4亿元；市本级财政专户管理资金总收入114.3亿元，总支出66.8亿元，年终结转结余47.5亿元。
    我市不断优化财政支出结构，在稳增长、调结构和惠民生上加大投入，全年用于民生和各项公共事业的支出达到436亿元，占市本级一般公共预算支出的76.3%，其中投入43.3亿元积极支持2014年十件民生实事的推进落实，十件民生实事全面兑现；预算规范和公开程度不断提高，公开部门“三公”经费预决算，细化公开内容，将非税收入和会议费新增纳入公开内容，财政透明度居全国前列。
    二、新增稳增长等政策措施贯彻落实情况审计内容，推动政策措施贯彻落实到位
    按照上级审计机关的统一部署，市审计局对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落实情况进行了跟踪审计，重点围绕促进重大建设项目加快推进、财政资金统筹使用、重大政策贯彻落实、简政放权和防范经济领域风险隐患等五个方面开展审计。审计结果表明，市委、市政府高度重视和认真抓好国家、省稳增长等政策措施的贯彻落实工作，在全面深化改革上积极先行先试，加快实施创新驱动发展战略，促进了经济平稳发展。《审计工作报告》同时也反映了个别部门对相关政策落实不到位、部分项目推进缓慢等问题。
    三、关注涉及群众切身利益的民生问题，加大对民生项目和资金的绩效审计
    坚持“民生为先”，将各项惠民政策贯彻落实到位始终是市委、市政府工作的重心，市审计局也将保障和改善民生作为审计工作的根本出发点和落脚点，高度关注民生、社会事业发展等情况。今年的《审计工作报告》涵盖了市美丽乡村建设专项资金、市民政局政府采购服务项目经费等6个民生资金的管理和使用情况的审计（调查）结果，揭示了存在的如项目违反基建程序、预算安排不合理等问题和漏洞。同时，市审计局加强了对民生项目的绩效审计，将市职业培训补贴专项资金、市重点污染源防治资金及市博物馆纪念馆图书馆文化馆等免费开放运营机构运行保障专项资金的绩效审计结果纳入了《审计工作报告》，积极推动政府社会管理和公共服务职能的有效发挥，更好地惠及民生。
    四、强化对国有企业运营和管理的审计监督，维护国有资产安全完整
    市审计局对地铁公司、广州轻工集团、广州港集团、越秀集团、广日集团、新华出版集团、南沙经济总公司等7家企业的财务收支情况进行了审计，涉及资产总额3088亿元。在关注财务收支真实、合法、效益的基础上，重点关注国有企业改革、公司治理、国有资产管理、重大项目决策等方面的情况。《审计工作报告》除披露如会计信息反映不真实、违反招投标和公开交易方面规定、违反基建程序开工建设等违规问题外，还揭示了维护国企权益上履责不到位、重大项目决策不当、资产管理存在漏洞等国有企业运营中的重大问题，防止国有资产流失，维护国有资产安全完整。
    五、关注政府投资项目绩效水平，促进提高项目资金使用效益
    2014年下半年至2015年上半年，市审计局共完成了市高技能人才公共实训鉴定基地项目、青山绿地工程二期项目（园林部分）、城建项目工程结算（天河区部分）、2014年城镇保障性安居工程和环境监测与预警中心建设项目等5个重大投资项目的审计。审计中在关注政策目标落实和工程质量情况的同时，强化对资金使用经济性、效率性和效果性的评价，促进重大项目不断提高资金使用效益。
    六、在查处问题的同时，注重落实审计整改
    今年的《审计工作报告》反映了2013年度市本级预算执行和其他财政收支审计整改落实情况，跟踪整改结果显示：截至2015年7月底，上年度审计工作报告列示问题涉及审计（调查）项目共31个，已执行审计决定、采纳审计建议整改完毕的30个；应纠正的问题共108个，已纠正107个，为审计处理问题的99.07%；涉及应上缴财政9 220.88万元，已全部上缴财政。
    在落实整改的过程中，市委、市政府高度重视，切实建立健全长效机制，印发了《广州市关于进一步加强党政机关工作人员问责工作的意见》（穗办电〔2014〕68号），加强了问责力度；市审计局强化对审计整改工作的跟踪检查，对审计整改结果逐一进行跟踪；各相关单位能够认真执行审计决定，积极采纳审计意见和建议，把审计整改作为规范内部管理的重要途径。
    七、围绕改革发展新形势、新要求，忠实履行审计监督职责
    党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院《关于加强审计工作的意见》对强化审计的保障和监督作用，实现审计监督全覆盖，健全完善审计工作机制等方面作出总体部署。一年来，市审计局在审计监督工作中，始终坚持“两手抓”，一手抓重大违法违纪问题，《审计工作报告》反映的审计移送违法违纪问题线索16起，有关部门正在按照法定程序进一步查处；一手抓体制机制制度性问题，积极提出完善制度和深化改革的建议，为有关方面改进工作提供重要参考。针对今年审计发现的问题，《审计工作报告》重点提出了四条进一步加强财政财务管理的措施，包括认真贯彻落实新预算法，进一步深化财税体制改革；严格规范管理财政资金，提高财政支出绩效；完善内部控制，强化内控执行；加强政府投资项目管理，规范建设资金使用。