广州市审计局审计结果公告2010年第3号文－广州青少年科技馆运作与管理绩效审计调查结果

广州青少年科技馆运作与管理绩效审计调查结果

 (二O一O年 六 月 二十一 日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的有关规定，广州市审计局于2009年8月至10月，对广州青少年科技馆(以下简称青少年科技馆)2005年至2008年运作与管理情况进行了绩效审计调查。

一、基本情况及总体评价

(一)基本情况

青少年科技馆是广州市科学技术协会(以下简称市科协)于2003年在原国际学术报告厅的基础上改建而成的广州市唯一的市级科技馆，2005年9月建成并向青少年免费开放。青少年科技馆由市科协下属的广州市科学技术中心(以下简称市科技中心)负责运作和管理。2003年至2008年，市财政预算安排青少年科技馆专项资金共1 125万元，其中：595万元用于布展费用、购买展品和科普大篷车；530万元专项用于展馆运作。期间共支出967.4万元，部分余额上缴市财政及年末注销未用额度147万元后，结余10.6万元。

(二)总体评价

审计调查结果表明，青少年科技馆是市科协在资源条件有限的情况下，调动自身资源，主动挤出内部场馆改造筹建而成，填补了广州市科技场馆的空白；青少年科技馆开馆以来，坚持公益为主的原则，以弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想为宗旨，积极开展青少年科技教育活动，成为一个寓教于乐的科普场所，为提高我市青少年科学素质做了大量工作,也发挥了一定的作用。审计调查也发现，由于市科协和市科技中心自身条件有限，社会各方关注支持不够，青少年科技馆未能达到国家有关科技馆建设指导性意见的要求和目标。同时，审计调查还发现青少年科技馆存在没有按规定办理登记注册手续、运作不够顺畅、部分科普场地未能满足科普宣传功能需要等问题。

1.青少年科技馆取得了较好的社会效益

⑴青少年科技馆展品的布展突出体现互动性、参与性、竞技性，以“寓教于乐”的展教形式，成为向青少年弘扬科学精神、普及科学知识、传播科学思想的科普场所。据统计，2005年至2008年，青少年科技馆组织、策划了形式多样的科普活动，进馆参观人数共28.6万人，先后被评为“广州市科普教育基地”、“广州市未成年人校外素质教育基地”，获得“广东省青少年科技教育活动先进集体”等荣誉。

⑵青少年科技馆在场地不足的情况下，以“科技大篷车”形式办起了别具一格的 “流动科技馆”。 2007年至2008年, “科普大篷车”共出动118次，行程6 000公里，深入全市10个区、县级市的31个乡镇、29个社区、63所学校开展科普活动，受益公众达21万人，让更多青少年足不出社区、农村、学校就能够免费体验科普展品，感受到科学的奥妙和魅力。

⑶积极开展青少年科技教育活动。 2006年至2008年间，开办了14个机器人培训班,培训青少年3 000多人次；每年的10月举办机器人嘉年华活动，吸引了近千名机器人爱好者前来参加；还成功举办了2006年德国青少年机器人世界杯中国南部赛区选拔大赛和2008年青少年机器人世界杯等一系列赛事，为我市青少年提供了区域性和国际性的交流及学习机会。

2.青少年科技馆与兄弟城市展馆相比仍存在差距

青少年科技馆与省内较发达城市的科技馆相比，在建筑面积、展品数量、财政投入、参观人数等方面均存在较大差距，处于明显的落后态势(详见下表)。

青少年科技馆与省内较发达城市科技馆运作和管理情况比较表

(备注：科技馆运作费用由人员经费、公用经费和专项经费组成)

二、审计调查发现的主要问题及建议

审计调查发现青少年科技馆存在下列需要纠正和有待改进的问题:

(一)由于市科协和科技中心自身条件有限，社会各方关注支持不够，青少年科技馆的建设标准未能达到国家有关科技馆建设指导性意见的要求和目标。对比建设部、国家发展改革委颁发的《科学技术馆建设标准》(下称《建设标准》)，广州市作为拥有城市户籍人口700多万、常住人口1 018万人的大城市，可建设建筑面积30 000平方米以上的特大型科技馆。而青少年科技馆只有建筑面积4000平方米，常设展厅2000平方米，与《建设标准》中：“科技馆的建筑面积不宜小于5000平方米，常设展厅建筑面积不应小于3000平方米”的要求仍有一定差距，难以满足广州180多万青少年对科技知识的求知需求。

(二)青少年科技馆对比《建设标准》要求，在科技场馆应具备的科普教育、观众服务和支撑保障三大功能方面都存在缺陷, 在展品数量、展教服务、拓展能力、社会影响等方面，与广州作为省会城市、国家中心城市的科普定位不相适应，无法满足广州青少年对日新月异科技知识的求知需求，难以适应广州市作为国家中心城市建设的定位要求。

(三) 科技馆是面向公众进行科普宣传教育的重要基础设施，其建设规模、功能定位、总体布局都有行业的特定要求，而青少年科技馆是在场地、资金等资源紧缺情况下，通过市科协单方面启动，在原有的国际学术报告厅的基础上改造而成，未纳入我市经济社会发展的总体规划，凸显其先天不足的缺陷。

(四)市编委已于2007年8月批复同意成立青少年科技馆，但至2009年10月，市科协仍然未办理青少年科技馆登记注册手续，也未办理税务登记，仍然由科技中心负责青少年科技馆日常工作，使青少年科技馆没有作为独立法人实体存在，难以开展各项工作。

(五)市科协筹建青少年科技馆时，缺乏充分的可行性论证和前期准备，欠缺对人、财、物等方面的通盘考虑，导致青少年科技馆运作不够顺畅，也影响了青少年科技馆的开拓和长远发展。

(六)青少年科技馆只有一个普通科普电影放映室，设施陈旧，缺少体现世界先进影像技术水平的3D、4D立体动感或数字穹幕等科普电影设备，对青少年的吸引力不大。致使科普电影场数呈现逐年递减的趋势，未能充分发挥科普宣传教育的功能。

(七)市科协和市科技中心购买且已经交付青少年科技馆使用的382.48万元科技展品，没有作固定资产登记入账；

在青少年科技馆专项经费中列支了预算没有安排的53件展品费用和巡回展费用共260.67万元；项目结余资金10.6万元未按规定及时上缴市财政。

对上述问题，广州市审计局已经依法出具了审计调查报告，并提出如下审计建议：

一是按照《中华人民共和国科学技术普及法》和《全民科学素质行动计划纲要(2006~2010~2020年)》要求，将科普场馆建设纳入我市城市建设的总体规划，科学合理谋划科普场馆建设，满足广州180多万青少年对日新月异科技知识的求知需求。

二是市科协和青少年科技馆在现有资源和体制下，应与有关职能部门沟通，多渠道筹集资金，及时更新展品和科普电影的放映设施，打造科普特色品牌，通过形式多样的科普活动吸引更多的青少年进馆，扩大青少年科技馆的影响力。

三是市科协应尽快理顺青少年科技馆的管理架构，做到机构到位、人员到位，为青少年科技馆独立开展工作拓展业务提供保障。

四是市科协和市科技中心青少年科技馆应进一步加强和规范财务会计核算。

三、审计调查发现问题的整改情况

广州市科技和信息化局根据市领导对广州市审计局《关于报送青少年科技馆运作与管理绩效审计调查情况的报告》作出的批示，提出：“大力推动科普基地‘四个一批’的基本目标建设；发挥科普场所作为科普工作主要阵地的作用；推进各类科普教育基地实现定期对青少年和社会公众免费和优惠开放等制度落实；建设数字化的科普网络，促进科普信息的开发共享”的建议。

市科协和市科技中心对审计发现问题和提出的建议采取了下述措施进行整改：

(一)积极向有关部门进行反映，争取将科技馆建设纳入广州市经济社会发展总体规划，从根本上解决广州市科普场所存在问题。

(二)理顺运作机制，争取各方支持，扩大青少年科技馆的影响力。一是科学合理编制经费预算，争取市财政经费支持，做好科普展品更新和科普电影设施建设更新换代，充分利用中科院广州分院等科技资源优势，共建共享科普展品；二是积极与市有关主管部门沟通反映，进一步理顺青少年科技馆管理架构；三是继续加强与市教育局和学校联系，进一步巩固“科普大篷车”宣教成果，拓展流动范围；四是组织主办好2010年中国赛区青少年机器人大赛工作和加强报纸、信息网络、等各种形式的宣传力度，扩大青少年科技馆的知名度。

(三)根据审计调查报告要求，已将未入账的382.48万元固定资产补记入账；专项运作经费结余10.6万元已上缴市财政。今后将严格执行财务管理制度规定，做到专款专用，努力把财务管理工作做得更加规范。