做好五个坚持 实现五个提升——广州市审计局以高质量审计监督推动财政支出提质增效

　　近年来，广州市审计局围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，聚焦财政收支真实合法效益主责主业，坚持横纵联动，加强统筹协调，推动实现市级预算执行全过程、全链条审计与各专业审计全流程协同，以大数据为抓手，强化财政资金使用效益和政策实施效果监督，以高质量审计服务财政治理新格局。

　　一、坚持围绕中心大局，做实研究型审计，提升财政支出绩效管理审计的高度

　　广州市审计局始终围绕党委、政府中心工作，持续开展财政政策研究，把准当前财政管理存在的关键问题，聚焦财政预算管理、财政资源统筹利用、财政风险防范，强化预算约束和绩效管理，促进提升财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。一是围绕国家和省市关于深化财政体制和财政管理改革的工作部署，重点对统筹财政资源、深化转移支付、加强综合预算管理、落实过紧日子要求等重大政策措施的落实情况以及专项资金使用绩效开展审计，推动全面预算绩效管理的落实。二是围绕推动大湾区互联互通，深化公共投资审计，聚焦有效发挥投资在稳增长中的基础作用，重点关注粤港澳大湾区和南沙平台建设、十五运会和残特奥会广州赛区场馆及配套建设等重大投资项目建设情况，着力推动重点项目落实落地。三是围绕高质量发展主题，对制造业立市、促进制造业高质量发展政策落实、科技创新、建设区域金融中心等情况开展专项审计调查。四是围绕风险防范主题，深化防范化解重点领域风险的审计监督，加强对地方政府专项债券管理使用、兜牢兜实基层“三保”底线等开展审计，推动财政资金形成更多新的实物工作量。五是围绕教育、社保、医疗等民生领域政策、项目、资金开展审计监督，推动解决民生难题，切实保障和改善民生。

　　二、坚持横纵联动，实现“全市一盘棋”，提升财政支出绩效管理审计的广度

　　广州市审计局按照统一组织领导、统一审计方案、统一数据分析、统一处理口径、统一上报结果、统一组织整改的“六统一”组织方式，构建市、区两级“横向到边、纵向到底”的财政审计全覆盖监督格局，突出财政资金绩效管理的全覆盖、全链条审计。一是本级财政审计与部门预算执行审计紧密结合，将政府“过紧日子”“三保”政策落实情况、直达资金管理情况等全市性问题，在财政预算执行审计总体分析，以部门预算审计为抓手分散核查，对问题产生原因进行系统研究，更能发现财政资金使用管理和绩效等方面的普遍性问题和体制机制方面存在的问题。二是按照“全市一盘棋”理念，每年牵头组织市、区两级财政审计。近年来还围绕党委、政府重点工作，开展了财政直达资金、财政暂存暂付性挂账事项、2个区的财政管理和收支情况等审计，实现更有力度的纵向覆盖。

　　三、坚持大数据赋能，优化工作模式，提升财政支出绩效管理审计的精度

　　广州市审计局坚持“向信息化要资源、向大数据要效率”，紧抓大数据审计这一抓手，强化财政资金绩效审计数据化建设，以财政数据为基础，结合各部门各行业的业务数据，围绕审计目标和重点内容，构建完善审计模型，集中市、区两级业务骨干和大数据专业人员的力量，实现对市本级100多个一级预算单位和11个区近800个一级预算单位无一遗漏、无一例外、全面覆盖的预算执行审计。在部门预算执行审计的基础上，广州市审计局每年对预算执行情况实施两次大数据分析，通过数据分析、对比和挖掘，勾画部门预算执行概貌，发现问题线索，推动关口前移，在年度“经济体检”中不断提高审计的精准度，为加强财政支出绩效管理、推动提高财政审计效能夯实基础。

　　四、坚持一竿到底，作好整改“下半篇文章”，提升财政支出绩效管理审计的强度

　　广州市审计局坚持揭示问题与推动解决问题相统一，加强对审计整改的全口径清单管理、全周期督促指导、全过程审核把关，推动完善财政资金绩效管理制度建设，提高财政资金绩效管理的科学化和规范化水平，以审计实效推动财政资金使用提质增效。通过推进整改落实，推动广州市财政局印发《广州市市直部门预算绩效管理核心绩效指标体系工作指引（试行）》，深化预算收支管理改革，建立覆盖全市117个市直部门的核心绩效指标体系，提升全面预算绩效管理水平；推动广州市财政局将发展规划类指标纳入部门整体绩效目标，并按规定在批复部门预算时同步批复市本级支出绩效目标；推动全市4个部门、2家所属单位加强预算绩效目标管理，进一步规范绩效指标设置。

　　 五、坚持贯通协同，深化人大审计监督协作，提升财政支出绩效管理审计的深度

　　广州市审计局坚持不断深化与人大监督贯通协同，加强审计计划、课题调研、审计整改等环节的沟通联系，财政支出绩效管理审计工作的计划性、联动性、针对性、实效性明显增强，监督效能进一步提升。一是加强审计项目计划与人大监督计划的对接，前移监督协同关口，结合人大审查意见提出年度审计计划名单，相应安排相关预算单位的预算执行审计，实现人大监督、审计监督在监督范围上的有机联动。二是强化审计与人大课题调研的协同研究，建立常态化沟通机制，发挥审计专业优势，配合人大开展专题调研座谈等工作，共同研判破解短板问题，推进揭示问题、优化绩效管理。三是强化审计成果运用，系统梳理、归纳审计工作情况和整改情况报送市人大，协同推进审计查出突出问题的整改落实，提升跟踪监督质效。四是探索建立审计监督与人大监督贯通协同机制，推进计划共商、实施协同、成果共享，推动审计监督与人大监督优势互补、协同发力，增强监督合力。